“今年以來，工業和信息化部聯合發改委、財政部，會同相關部門共同制定了《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出了未來一段時期融合發展的工作重點和具有針對性的政策措施。下一步，工信部將會同有關部門，務實推進制造業與互聯網融合，進一步形成廣泛共識和推進合力，不斷提升中國制造的競爭新優勢。”日前，在國新辦舉行的例行吹風會上，工信部副部長辛國斌就《指導意見》有關情況做出上述表示。
打造經濟發展新動能
“推動制造業與互聯網融合，是深化結構性改革尤其是供給側結構性改革，發展新經濟，加快中國制造提質增效升級的重要舉措。推動制造業與互聯網融合，有利于形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，有利于激發‘雙創’活力、培育新模式新業態，有利于加快新舊發展動能、新舊生產體系的轉換。”辛國斌表示，去年5月國務院發布了《中國制造2025》，對制造強國戰略做出全面安排和部署，隨后又發布了《積極推進“互聯網+”行動指導意見》，今年還將發布《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》。這三個文件構成了制造強國戰略的政策體系。
對于三個文件之間的關系，辛國斌指出，《指導意見》和《積極推進互聯網+行動的指導意見》，是貫徹落實《中國制造2025》、建設制造強國和網絡強國的重要舉措，是推進供給側結構性改革，實現經濟提質增效的現實選擇。《指導意見》的總體定位是把制造業、“互聯網+”和“雙創”緊密結合起來。通過創新發展思路、模式、業態，培育產業發展新生態，打造經濟發展的新動能。
具體來講，《指導意見》體現了發展的新理念，以激發制造企業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線，深入推進制造業與互聯網融合，充分釋放“互聯網+”的力量。
堅持問題導向。在文件的制定過程中，相關部門系統研究了國際制造業與互聯網發展的規律特征，梳理了當前制約我國制造業與互聯網融合發展的問題以及問題背后的形成原因。當前我國互聯網在消費領域的融合，尤其是電子商務等方面走在了世界前列，但在實現價值創造的環節等方面，互聯網的應用步伐亟待加快，迫切需要發揮互聯網集聚優化各類生產要素資源的優勢，構建新的生產組織體系和發展模式。
突出融合重點。我國經濟保持中高速增長，邁進中高端水平必須要有基本依托。這個基本依托就是形成大眾創業、萬眾創新的新動能。制造業是“雙創”的主戰場，大型制造企業是“雙創”的重要力量。《指導意見》把支持大型制造企業“雙創”平臺建設作為發展重點，主要考慮是通過積極搭建支撐制造業轉型升級的各類互聯網平臺，匯聚整合制造企業、互聯網企業等“雙創”力量和資源，帶動技術產品、組織管理、經營機制等創新。提高供給質量和效率，激發制造業轉型升級的新動能。
強化融合支撐能力建設。《指導意見》強調要提升支撐制造業與互聯網融合發展的能力，可以概括為“一硬、一軟、一網、一平臺”。
搶占產業競爭制高點
辛國斌指出，從搶占產業競爭制高點，打造產業發展生態系統的角度出發，《指導意見》強調要提升支撐制造業與互聯網融合發展的三個能力，即提升基礎技術、系統解決方案、安全保障等三方面的支撐能力。
首先，在制造業與互聯網融合發展技術支撐方面，提出要加快自動控制與感知關鍵技術、核心工業軟硬件、工業互聯網、工業云與智能服務平臺等制造新基礎建設。
其次，在制造業與互聯網融合發展解決方案方面，提出實施融合發展系統解決方案能力提升工程。面向重點行業、智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設，培育一批面向重點行業的系統解決方案供應商，組織開展行業應用試點示范，力爭形成一批融合發展行業的優秀解決方案。
再其次在制造業與互聯網融合安全保障方面，提出實施工業控制系統安全保障能力提升工程，健全完善工業信息安全管理等政策法規和標準體系，開展安全保障試點示范，依托現有科研機構建設安全保障中心，致力于破解制造業與互聯網融合面臨的安全保障不強的問題。
加強體制機制引導
辛國斌指出，從總的發展階段來看，制造業與互聯網融合發展在我國還處于起步階段，發展態勢良好。但是在發展過程當中，確實也面臨著許多困難和問題。為此，在政策措施方面，《指導意見》重點在體制機制、國企改革、財稅金融、用地用房、人才培養、國際合作等方面加強引導和保障。
在國企改革上，鼓勵中央企業設立創新投資基金，引導地方產業投資基金和社會資本支持大企業互聯網“雙創”平臺建設，創新創意孵化、科技成果轉化和新興產業培育。
在稅收政策上，結合營改增改革試點，支持制造企業基于互聯網獨立開展或與互聯網企業合資合作開展新業務，落實好相關新業務。
在財政政策上，充分發揮現有專項資金及設立基金的引導和帶動作用，加大對制造業與互聯網融合關鍵環節和重點領域的投入力度。重點支持制造企業“雙創”平臺建設運營和應用試點示范。工信部將通過一些專項來支持和推進該項工作。
在用房用地政策上，將工業用地政策應用到支持大型制造企業開展“雙創”業務上，支持制造企業利用存量房產、土地資源開展“雙創”等基于互聯網的新業務、新業態。《指導意見》發布以后，工信部還將會同有關部門細化分工，出臺推動政策措施落實的配套文件。